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曲折的歷程 歷史的重任——鄭國光寫在中國地震局成立46周年之際

2017-09-01 15:17:42 來源:本站原創 作者:本站編輯

      46年前的今天(82日),國務院以國發文〔1971〕第56號,決定成立國家地震局(即中國地震局前身),統一管理全國地震工作。同時還先后組建20個省(區、市)地震大隊或地震隊,開展地震觀測、預報和科學研究,開啟了我國地震事業建設與發展的新紀元。46年來,在黨中央、國務院的正確領導下,在各地黨委、政府重視和支持下,在幾代地震科技工作者的不斷探索和艱苦努力下,我國地震事業從小到大,從弱到強,在曲折的道路上不斷發展壯大,取得了長足的進步,為保障國家經濟社會發展和人民生命財產安全作出了應有的貢獻。在這值得記憶的日子里,我代表中國地震局黨組向廣大地震科技工作者致以誠摯的敬意和良好的祝愿!

在曲折中成長

      國家地震局成立之初,憑借著中國科學院八個研究所(室)雄厚的科研力量,以及對國家、對人民安全的高度負責精神,廣大地震科技工作者利用土洋結合的簡陋儀器設備,邊觀測、邊研究、邊預報,吃盡了艱苦,奉獻了青春年華,探索了獨具特色的長、中、短、臨相結合的地震預報思路和方法,并在1975年2月遼寧海城7.3級強地震預報中展示出能力,備受國內外同行的關注。然而,1976年7月28日河北唐山7.8級強地震,奪去24多萬名同胞的寶貴生命,使廣大地震科技工作者陷入極度的悲痛和彷徨中。在隨后的十多年中,國家地震局組織廣大科技工作者開展了對大地震的全面總結,特別是地震前兆與預報方法的清理攻關研究,對10多個學科的觀測儀器與觀測條件,各學科方法的預報效果等進行分析和評價,提出了我國地震前兆識別、數據和指標,編寫了《中國地震分析預報指南》《中國地震烈度區劃圖》等,建成了20多個地震遙測臺網和全國大地震速報臺網,使我國地震監測、速報、預報能力上了一個臺階。老一代地震科技工作者為了建設這些地震觀測臺網和研究地震預報指標與方法,在邊遠地區風餐露宿,堅守奉獻,付出了太多的艱辛和犧牲,在辦公室挑燈夜戰,默默無聞,甘于寂寞,奮力攀登,取得了踏踏實實的成果,為我國地震科技事業發展奠定了堅實的基礎。

      1988年11月6日,云南瀾滄江和耿馬連續發生7.6級和7.2級強地震,又造成了嚴重的人員傷亡和重大經濟損失,再次打擊著廣大地震科技工作者的心靈。地震預報確實是科學難題,需要持之以恒的探索,同時也需要我們主動防御地震災害的行動。國家地震局認真反思和總結,提出了地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援與災后重建的防震抗震四大工作環節,有力促進了我國地震災害綜合防御工作。

      1998年3月1日,《中華人民共和國防震減災法》正式頒布實施,使我國防震減災工作走上了法治化軌道。2000年,國務院提出建立健全地震監測預報、災害防御和應急救援的防震減災三大工作體系,拓展了中國地震局工作領域和職責。2008年4月,“中國數字地震觀測系統”通過國家驗收,實現了我國地震觀測數字化、網絡化,90%以上地區的地震監測能力提高到3.0級,又一次上了臺階。中國特色的漸進式地震預報科學思路初步形成,作出了20余次有減災實效的地震預報。同時,全面推廣地震災害防御技術、建設工程的抗震設防水平和抗御地震能力不斷提高。組建國家地震災害緊急救援隊和數支省級地震災害緊急救援隊,地震應急救援能力明顯提升。

       然而,2008年5月12日四川汶川8.0級特大地震再次刺痛了廣大地震科技工作者的心靈。近9萬同胞生命和8000余億元的經濟損失,再次告誡我們,地震預測確實是科學難題,在繼續探索地震發生發展規律的同時,必須強化地震災害的防御工作,加快構建“政府主導、部門聯動、社會參與、法治保障”的防震減災新格局,提升防震抗震的綜合能力。

新時期擔當重任

      黨中央、國務院歷來高度重視防震減災事業發展,從國家戰略全局的高度,研究和部署防震減災工作。黨的十八大以來,習近平總書記先后就防震減災工作作出了24次重要批示,去年7月28日在紀念唐山地震40周年之際就防災減災救災工作發表了重要講話,提出了“兩個堅持”“三個轉變”等防災減災救災新理念新思想新戰略,為做好新時期防震減災工作提供了基本遵循和行動指南。李克強、張高麗、汪洋等中央領導同志也多次作出指示批示。國務院每年召開防震減災工作聯席會議,全面部署防震減災工作。今年4月12日,汪洋副總理代表黨中央、國務院專程到地震局視察調研,看望慰問廣大地震工作者,指導防震減災工作。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷極大鼓舞了廣大地震工作者做好防震減災工作的信心和決心。

      地震頻度高、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情。全國58%以上國土面積處在基本烈度7度及以上的地震高風險區。一些地方城市高風險、農村不設防的狀況依然存在,“小震致災、中震大災、大震巨災”的狀況仍然沒有根本改變,這也是我國的基本國情。隨著經濟社會的快速發展,經濟持續聚集,地震災害潛在風險加大。國家新型城鎮化規劃中的部分城市群位于7級或7級以上潛在強震區域,京津冀、長江經濟帶、珠三角等國家重大戰略實施,人口、財富高度集中,地震災害風險不斷升高。人民群眾越來越向往更加美好的生活,更加安全的生活空間,對減輕地震災害的要求和期望也越來越高。地震預測仍是世界范圍內的科學難題,重救災輕減災的思想還比較普遍,防震減災體制機制與經濟社會發展還不完全適應,做好新時期防震減災工作面臨前所未有的機遇和挑戰。

      必須忠實履行黨和人民賦予的職責使命。地震局的職能從最初單一的地震監測預報發展到現在的防震減災“3+1”工作體系,承擔著《防震減災法》賦予的管理全國地震工作的行政管理職責,擔負著國務院抗震救災指揮部辦公室的職能。防震減災是龐大的社會系統工程,需要強有力的社會管理和公共服務去推動落實。需要以強大的社會管理推動重大工程地震監測臺網建設、抗震設防監管、大震應急準備、救援力量建設、公眾防震減災意識提升等,以地震預警與烈度速報、活斷層探查成果推廣、減隔震技術應用、地震災害風險評估等多樣化的公共服務,不斷提升抵御地震災害風險防范能力。我們必須始終堅持以人民為中心的發展思想,管理與服務并重,充分發揮好國務院抗震救災指揮部牽頭抓總作用,始終緊緊圍繞主責主業,以時不我待,只爭朝夕的責任感使命感緊迫感,扎實推進《國家防震減災規劃(2016-2020年)》的實施,殫精竭慮,履職盡責,全面做好防震減災工作。

      必須全面深化體制機制改革。事物總是在不斷改革中取得進步。當前,地震事業發展的環境和條件發生著深刻變化,深層次的矛盾和問題日益凸顯,面臨的發展改革和壓力日益加大,已經到了“不改革不行,改革慢了也不行” 的境地。貫徹落實習近平總書記防災減災救災和全面深化改革重要論述,以及黨中央、國務院決策部署,解決制約地震事業發展的主要矛盾和深層次問題,補齊發展短板和不足,必須通過全面深化改革。必須堅持正確的改革方法論,進一步提高認識,更加突出問題導向,找準深化改革的突破口,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,堅持試點先行,鼓勵大膽探索實踐。加強組織領導和頂層設計,著力推進地震科技體制、業務體制、震災預防體制、行政管理體制等重點領域的改革。通過全面深化改革,激發地震事業發展的內生動力,釋放發展活力,形成體系完備、科學規范、運行高效的防震減災體制機制。

      必須大力實施創新驅動發展戰略。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來,創新是引領防震減災事業發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略,堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,優化科技事業總體布局,夯實科技基礎,加強科技供給,弘揚創新精神,完善創新科技成果轉化機制,加強地震科普知識宣傳,不斷激發地震科技創新的活力。緊緊圍繞國家防震減災戰略需求,瞄準世界地震科技前沿,大力推進《國家地震科技創新工程》,實施“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉”和“智慧服務”等重點科研計劃。聯合科技部編制《國家地震科技創新規劃(2017-2030年)》。與國家自然科學基金會共同設立地震研究專項基金,提升地震基礎研究水平。聯合國防科工局做好地震電磁監測后續衛星的規劃與研制。聯合有關部門舉辦“2018年第四屆大陸地震暨汶川地震10周年國際研討會”和“首屆全國地震科普大會”。與天津大學、吉林大學、四川大學等高校就“大型地震工程模擬研究設施建設”、“長白山火山監測預警業務體系建設”等重大工程項目、地球深部探測科學研究、地震觀測技術與工程科學研發應用、地震科學數據共享、地震科技人才培養等方面深化合作。

      必須務實推進開放合作向縱深發展。地震災害突發性強、破壞性大,易引發次生災害多,救援難度大,是一種綜合性災害,需要運用各類資源和多種手段,統籌各方力量,綜合減輕地震災害損失。海納百川,有容乃大,我們需要以更加廣闊的視野、更加開放的胸懷,堅持“走出去”“請進來”,更加充分利用社會資源,搭建社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺,鼓勵企業、社會、組織和個人,以各種形式有序參與,形成防震減災多元共治新模式,形成資源共享、互利共贏的防震減災事業發展新格局。繼續加強與40余個部門、地方及高校的務實合作,推進合作向縱深發展。推進與廣東省、保監會、中國科協、安監總局、水利部等10余個戰略合作協議的落實。推進《京津冀協同發展防震減災專項規劃》落實、廣東省全國防震減災現代化試點,聯合深圳市政府籌備組建中國地震局深圳防災減災技術研究院。推進與阿里巴巴、華為等企業就地震信息化建設、地震科技創新合作意向的落地。

      必須切實加強干部人才隊伍建設。硬實力、軟實力,歸根到底要靠人才實力。堅持正確用人導向,抓好領導干部的選拔、培育、管理和使用等各環節工作。按照“好干部”標準,建設忠誠、干凈、擔當的領導班子和干部隊伍。樹立新型的人才觀,深化人才體制機制改革,加強創新團隊建設,實施人才培養工程,設立地震人才專項,培養和引進具有國際視野的科技創新領軍人才,形成以學科帶頭人為主的科技創新人才高地。大力加強專家智庫建設。營造開放合作、有利于各類人才成長發展的良好環境。大力弘揚“開拓創新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻”的行業精神,滿懷對人民的感情、對國家的忠誠、對事業的責任和追求砥礪前行。

      雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。廣大地震工作者一定要按照習近平總書記“7.28”防災減災救災重要講話要求,將保障人民生命安全放在首位,正確處理人和自然的關系,正確處理防震減災和經濟社會發展的關系,有效降低地震災害風險和損失,只要有百分之一的可能就要做百分之百的努力,更好地服務國家和保障安全發展,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

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