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《中國地震局預算管理辦法》解讀

2019-02-21 17:24:21 來源:中國地震局 作者:中國地震局

       2018年12月13日經中國地震局第9次局務會議審議通過,新修訂的《中國地震局預算管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于近日印發。為更好地學習貫徹《辦法》,現對文件進行解讀。

  一、《辦法》修訂背景

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,預算是財政的核心,現代預算制度是現代財政制度的基礎,是國家治理體系的重要內容。黨中央國務院高度重視預算工作,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。2014年,新修訂的《中華人民共和國預算法》正式頒布,在預算管理制度、預算信息公開、預算控制方式等方面均有較大調整。近年來,國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》等一系列文件出臺,要求加快轉變政府職能,完善管理制度,創新管理方式。今年9月中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》,要求構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化。一系列政策、制度的出臺,標志著國家建立現代預算制度、全面實施預算績效管理的工作正在穩步推進。

  中國地震局黨組全面貫徹十九大精神,順應國家預算制度改革總體趨勢,堅持需求導向、問題導向、目標導向,不斷深化發展財務改革創新,建立健全發展與財務管理體系。2017年,印發實施預算管理改革方案,提出建立預算管理、預算增長、預算編制、重大項目管理、預算審核和預算執行六大機制。印發財務管理內部控制規范、項目庫管理辦法,開展地震專業標準定額體系建設,著力提升預算財務管理規范化科學化水平。2018年,印發落實中央全面實施預算績效管理的實施意見,促進預算管理從重投入向重績效轉變,提升預算管理水平。近日,印發進一步推進內控建設、加強財務監督管理的通知,強化發展與財務管理基礎,防范財務運行風險和干部廉政風險。

  2008年我局印發《中國地震局預算管理辦法》,多年來在保障和促進防震減災事業全面、協調、可持續發展發揮了重要作用,但隨著國家深化財政管理體制改革、全面實施預算績效管理和我局深化預算管理改革工作的不斷深入,原辦法已不能很好地適應新形勢新要求,需要重新修訂。為此,2018年全國地震局長會議明確將修訂《辦法》作為年度重要任務。鄭國光局長強調,預算管理是確保防震減災事業持續健康發展、構建地震系統風清氣正良好政治生態和加強干凈擔當干部隊伍建設的基礎,此次預算管理制度的修訂是落實中央預算管理要求、深化中國地震局預算管理改革的重要舉措,也是推動預算管理制度化、規范化、法治化的起點。要壓實預算管理責任,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,從“重預算安排”向“重績效管理”轉變,切實防范財務運行風險和干部廉政風險。與此同時,2017年以來發展與財務領域一系列改革措施及制度文件的出臺既對《辦法》修訂提出了具體要求,也為《辦法》修訂確立了目標方向。發展與財務司于2018年5月啟動《辦法》的修訂,堅持以問題為導向,全面梳理了原管理辦法中與現行國家預算管理體制不相適應的條款,在廣泛征求局屬單位意見的基礎上,確立了辦法的框架結構和主體內容。

  二、《辦法》主要特點和基本內容

  《辦法》修訂突出以下四個方面內容:一是預算管理職責界定更加清晰。完善簡政放權、責權一致的預算管理機制,進一步界定了發展與財務司、其他內設機構、二級預算單位的預算管理職責分工,做到“發展與財務司管兩頭,業務司管中間”。二是預算執行主體責任更加明確。落實預算單位和局內設機構在預算執行中的主體責任,單位法人和內設機構主要負責人是“第一責任人”,加強預算執行監督措施,建立預算執行內部約束與激勵機制。三是預算管理范圍覆蓋更加全面。落實綜合預算管理要求,單位所有中央財政資金、地方財政資金、自有資金收入和支出全部納入預算管理,全面綜合反映單位各項資金的運行,特別強調預算單位在收到地方財政預算批復后15日內報中國地震局備案,這既是落實中央預算管理要求,也有利于局黨組做出準確決策。四是預算管理更加注重“績”與“效”。按照全面實施預算績效管理要求,預算績效管理覆蓋單位所有資金,貫穿預算編制、執行、監督全過程,實現事前、事中、事后績效管理,并注重績效評價結果的應用。

  《辦法》共10章52條。按照預決算閉環管理及預算和績效管理一體化要求,對預算管理進行全鏈條規范。大體分三部分:第一部分為第一、二章共十個條款,明確修訂依據、基本定義、基本內容、基本原則、適用范圍、管理體制和職責分工。第二部分為第三章到第七章共三十三個條款,明確全鏈條預算管理中的預算編制、預算執行、預算調劑、部門決算、績效管理各個環節的管理要求、工作流程。第三部分為第八章到第十章共9個條款,明確預算信息公開、監督檢查、工作要求和生效日期等。

  三、把握落實《辦法》的關鍵環節

  落實《辦法》要抓住關鍵環節,準確領會文件要求。一是在預算管理責任方面,要按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的原則,壓實主體責任,各局屬單位是本單位預算管理主體,單位法人為“第一責任人”,對本單位預算編制、預算執行、績效結果承擔主要責任;各內設機構是本領域預算管理主體,內設機構主要負責人為“第一責任人”,對本領域預算編制、預算執行、績效結果承擔主要責任。二是在預算管理范圍方面,要按照簡政放權、權責一致要求,明晰各主體預算管理范圍,發展與財務部門負責總體統籌、總量平衡和宏觀管理;其他內設機構負責組織開展本領域預算管理基礎性工作,確定本領域項目投入的指導性意見,開展重大計劃和重點項目綜合管理;局屬單位根據業務指導意見,組織本單位項目預算編報,依據重大計劃和重點項目實施要求,開展項目實施管理。三是在預算績效管理方面,要堅決落實《中國地震局關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的實施意見》,按照《中國地震局預算績效管理三年實施計劃(2018—2020年)》確定的時間表和路線圖,強化預算績效意識,確保用3年時間建成預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的預算績效管理制度體系,實現預算和績效管理一體化,做到“花錢必問效、無效必問責”。

  四、推動《辦法》的貫徹落實

  制度的效用在于執行。推進《辦法》的貫徹落實,要抓好“三個結合”。一要將貫徹落實《辦法》同落實局黨組的重大決策部署結合起來。局屬各單位黨委(黨組)要提高政治站位,強化責任擔當,以強烈的使命感、責任感,積極聚焦局黨組全面深化改革和大力推進新時代防震減災事業現代化建設的部署,全面推動《辦法》貫徹落實,激發干部職工主動改革、干事創業的積極性,切實發揮預算管理“指揮棒”作用。二要將貫徹落實《辦法》同深化發展與財務領域各項改革結合起來。當前,黨和國家機構改革任務基本完成,應急管理部也完成了組建,國家供給側結構性改革繼續深化,高質量發展理念深入人心,現代財政制度、預算制度建設方向已經明晰,各內設機構、各局屬單位要順應各項改革要求,按照預算管理與資產管理相銜接、定員定額和實物定額相結合的原則,盡快推動預算管理改革、政府會計制度改革、政府采購改革、資產管理改革,實施全面預算績效管理,為新時代防震減災事業現代化建設提供更加有力的支撐保障。三要將貫徹落實《辦法》同推進各項重點任務結合起來。要切實強化預算約束,完善項目庫滾動管理機制,健全內部的項目決策機制和項目評審機制;落實財務管理內部控制體系建設要求,建立財務風險和廉政風險的長效防控機制,保障事業安全發展;加強預算執行管理,建立多維度預算執行分析體系,提前謀劃年度任務,保證預算執行的均衡性;加快推進全面預算績效管理實施進程,將績效管理融入預算管理全過程,確保3年目標如期實現。

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